我国将推出电子证照全国互通互认

我国将推出电子证照全国互通互认

我国将推出电子证照全国互通互认，电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展，"减证便民"取得明显成效。应用领域更加广泛，我国将推出电子证照全国互通互认。

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开车上路，打开手机就能展示电子驾照；在外住酒店，用电子身份证就能办理入住手续；企业的办事员不必带着公章、纸质材料到处跑，在线上上传文件就能加盖电子印章……眼下，电子证照的推广正在为人们的生活、工作带来更多便利。

近年来，随着“互联网+政务服务”的深入推进，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子证照应用，持续优化政务服务，在支撑政务服务事项办理减环节、减材料、减时限、减费用等方面取得了初步成效，政务服务便捷度、企业和群众获得感明显提升。

国务院办公厅近日印发的《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》(以下简称意见)要求，加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境，不断增强企业和群众的获得感和满意度。

坚持便民高效

专家观点：意见的出台标志着电子证照应用进入到更加规范的时代，对解决电子证照目前存在的问题具有重要意义。

近年来，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子证照应用，推动更多政务服务网上办、掌上办、一次办，极大提升了服务便捷度、企业群众获得感。

不仅如此，今年的《政府工作报告》提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

专家表示，目前该意见的出台恰逢其时。意见从国家层面对电子证照应用作出顶层设计和总体部署，积极扩大电子证照应用领域，推动电子证照全国互通互认，全面提升电子证照支撑能力，有效助力“放管服”改革和数字政府建设，持续优化营商环境。

据了解，意见坚持系统观念，统筹布局，积极推动建立完善协同高效的电子证照应用和全国互通互认工作推进机制，加强电子证照应用与“证照分离”“一业一证”等改革的紧密衔接，做好与政务服务“跨省通办”“一网通办”的统筹推进。

同时，意见坚持需求导向、便民高效的基本原则，聚焦惠企利民，提供多种渠道便利企业和群众申请、使用电子证照，实现线上线下一体化应用。凡是通过电子证照可以获取的信息，不再要求企业和群众提供相应材料。

围绕企业生产经营和群众生产生活中的高频应用场景，紧贴企业和群众普遍需求，着力破解电子证照应用中的难点堵点问题，积极拓展电子证照应用和服务领域，推动实现全国互通互认。

解决痛点难点

专家观点：目前，我国电子证照应用还存在标准规范不健全、互通互认机制不完善、共享服务体系不完备、使用场景不丰富等问题。

为解决电子证照应用的痛点和难点，意见明确指出，健全电子证照应用协同推进机制，加强电子证照应用跨地区、跨部门工作协同。各地区各有关部门应统筹建设完善本地区本部门电子证照库，按照“应归尽归”原则将电子证照信息汇聚到国家政务服务平台。

据了解，意见将助力推动解决电子证照应用“六不”难题：建立健全标准体系，破解标准规范不健全问题；整合问题处理机制，破解数据质量不高问题；完善应用协调推进机制，破解互通互认机制不完善问题；强化服务平台支撑，破解共享服务体系不完备问题；聚焦高频多样化需求，破解使用场景不丰富问题；强化安全防护体系和能力，破解安全管理不严密问题。

意见不仅列举了任务目标，更把基础保障、公共服务措施作为重点任务加以明确；不光提要求，还给出支持路径，这样将扩大电子证照应用，让互通互认更容易落地。

业内人士认为，相关规定有利于电子证照全国范围内标准统一、互通互认，为提高电子证照在政务服务领域的“减证便民”成效、提升电子证照社会化应用水平扫除了障碍。

专家表示，意见的出台将解决电子证照应用中的顽疾，并明确国家平台、地方平台、部委电子证照系统之间的关联关系，让电子数据证照化和实体证照电子化“两头发力”。意见还建立了电子证照数据异议处理机制，推动电子证照数据治理。

便利安全并重

专家观点：未来可以接纳电子证照的服务窗口和社会场景将越来越多，通过亮证用证，实现“办事像购物一样简单”，这将进一步提升内部运行效率，增加行业管理和服务的能力。

意见统筹发展和安全，加强电子证照签发、归集、存储、使用等各环节安全管理，严格落实网络安全等级保护制度等要求，强化密码应用安全性评估，探索运用区块链、新兴密码技术、隐私计算等手段提升电子证照安全防护、追踪溯源和精准授权等能力。按照信息采集最小化原则归集数据，对共享的电子证照进行分类分级管理，避免信息泄露。

加快推进国家网络身份认证公共服务基础设施建设和应用，加强对电子证照持证主体、用证人员的身份认证、授权管理和个人信息保护。强化企业和群众身份认证支撑，增强电子证照签发和使用等环节的统一身份认证能力。

建立健全严格的责任追究制度，依法严厉打击电子证照制作生成过程中的'造假行为，杜绝未经授权擅自调用、留存电子证照信息，切实保障电子证照及相关信息合法合规使用，保护持证主体的商业秘密和个人信息。

业内人士表示，拓展企业电子证照应用，对于助力优化营商环境，进一步激发创新创业活力有着重要意义。要切实将电子证照应用覆盖企业准营、开工、经营等全生命周期，支持企业办事信息免填写、纸质材料免提交，相关信息“最多报一次”，真正降低企业生产经营门槛，让企业切实感受到数字化发展带来的便捷和实惠。

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国务院办公厅近日发布《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》，《意见》提出在2022年底前，全国一体化政务服务平台电子证照共享服务体系基本建立，在全国范围内标准统一、互通互认；

电子证照在政务服务领域广泛应用，社会化应用取得积极进展，"减证便民"取得明显成效。到2025年，电子证照应用制度规则更加健全，应用领域更加广泛，满足目前大数据化的生活需求。

《意见》部署了3个方面的具体任务：扩大电子证照应用领域、推动电子证照全国互通互认、全面提升电子证照应用支撑能力。

扩大电子证照应用领域

在扩大电子证照应用领域方面，一是聚焦深化便民服务，扩大个人电子证照应用领域；二是助力优化营商环境，拓展企业电子证照应用领域；三是面向社会多样化需求，促进电子证照社会化应用；

四是加大新技术运用力度，积极开展电子证照应用创新，不断提升电子证照应用智能化水平；五是加强线上线下融合，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加强实体证照服务保障，满足老年人、残疾人等各类群体需求。

推动电子证照全国的互通互认

对于推动电子证照全国的互通互认，《意见》提出要求：健全电子证照应用协同推进机制，加强电子证照应用跨地区、跨部门工作协同，推动解决电子证照扩大应用领域和全国互通互认中的重点难点问题；

推进电子证照标准化规范化，着力提升电子证照数据质量；各地区各有关部门要统筹建设完善本地区本部门电子证照库，按照“应归尽归”原则将电子证照信息汇聚至国家政务服务平台。

全面提升电子证照应用支撑能力

在全面提升电子证照应用支撑能力方面，《意见》强调，要进一步强化电子证照应用平台支撑，提升电子印章的支撑保障能力，加强电子证照应用安全管理和监管，建立健全与电子证照应用相适应的法律法规规章制度体系。国务院办公厅要加强对各地区各部门电子证照应用和全国互通互认工作的督促指导，及时完善相关政策措施，确保有序推进、取得实效。

电子证照在安全方面实行分类分级管理，并按照信息采集最小化原则归集数据，加强对电子证照持证主体、用证人员的身份认证、授权管理和个人信息保护，切实保障电子证照及相关信息合法合规的使用，加强应用安全管理和监管，严格落实和保障群众的信息安全。

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今年的政府工作报告提出，要加强数字政府建设，推动政务数据共享，进一步压减各类证明事项，扩大“跨省通办”范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理问题。

近日，国务院办公厅印发《关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（以下简称《意见》），就进一步加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，进一步助力深化“放管服”改革和优化营商环境作出部署。

电子证照，是指由各单位依法出具的、具有法律效力的各类证照、证明、批文、鉴定报告、办事结果等文件。

入住酒店，用电子身份证就能办理手续；企业的办事员不必带着公章、纸质材料到处跑，线上上传文件就能加盖电子印章……现如今，电子证照的应用正在为人们生活、工作带来便利。

此次印发的《意见》提出，要扩大电子证照应用领域。在个人电子证照应用领域，加快推进出生医学证明、户口簿、身份证、社会保障卡等10类个人常用证照电子化应用，覆盖婚姻登记、生育登记、户籍迁移等与群众生活密切相关的应用场景；

在企业电子证照应用领域，推动营业执照、生产经营许可证、检测认证等电子证照的应用；在电子证照社会化应用中，围绕合同订立、人员招聘、交通出行、文化和旅游等场景积极推动。

自“互联网+政务服务”理念提出，特别是全国一体化政务服务平台上线以来，各地区各部门持续优化政务服务，推出一系列便民利民惠民的工作举措，电子证照应用就是其中重要一项。

证照作为许可、认证等信息的核心载体，是实现业务管理和事项线上办理的重要工具和支撑手段，电子证照不仅能够实现政务服务“减材料、减环节、减时限”的重大改革，提升企业和群众的获得感，更使政府数字化转型向前迈出一大步，支撑国家治理体系和治理能力现代化建设不断前行。

重庆工商大学副校长、长江上游经济研究中心常务副主任李敬在接受人民网记者采访时表示，加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，有利于政务服务便捷度的进一步提升，推动政务办理实现进一步“减环节、减材料、减时限、减费用”目标；

也有利于数字政务向全国一体化方向发展，让老百姓和企业少跑路，提高便民服务水平，减少企业审批时限，有助于提高企业和群众的获得感。

“加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认，不仅能增加办事群众的获得感，也能提高政务工作效率与质量，建设良好的营商环境，有效提高政府服务水平和社会诚信水平。”西南财经大学教授、西财智库首席经济学家汤继强在接受人民网记者采访时表示。

汤继强认为，电子证照于政府而言，打破了传统政府服务模式下的信息孤岛，促进政府数据的公开和信息共享，有效优化政府资源配置、降低行政成本、提高工作效率，切实便利群众，有利于推进“互联网+政务服务”；于居民而言，有利于提供安全可靠的个人身份验证，规避信息泄露风险，避免繁琐认证程序，从根本上解决群众常见的证明身份问题。

“于企业而言，则促进了证照的有效管理，解决纸质证照保管难、数据提取不便等问题，通过从生成、传送、存储到使用的全程留痕，保证证照的安全可信、不可篡改、可追溯性。” 汤继强说。